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保持土地承包(bao)关系稳定(ding)并长久不变

《中共中央(yang)办公厅 国务院(yuan)办公厅关于做好第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年(nian)试点工作的意见》3月18日公开(kai)发(fa)布。作为保持土地承包(bao)关系稳定(ding)并长久不变、巩固和完善农村基(ji)本(ben)经营制度的政策(ce)延续(xu)，意见对第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年(nian)试点工作作了具体部署安排(pai)。

以家(jia)庭承包(bao)经营为基(ji)础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基(ji)本(ben)经营制度，是党的农村政策(ce)的基(ji)石(shi)。党的十八大以来，我们推动承包(bao)地所有(you)权(quan)、承包(bao)权(quan)、经营权(quan)“三权(quan)分置”改革(ge)，开(kai)展全国农村承包(bao)地确权(quan)登记颁证，明确第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年(nian)，农村基(ji)本(ben)经营制度不断巩固和完善，广大农民和经营主体的心越来越定(ding)，生产经营积极性越来越高。

维护农民土地承包(bao)经营权(quan)的关键，是现有(you)农村土地承包(bao)关系保持稳定(ding)并长久不变。改革(ge)开(kai)放以来，我国农村土地进行(xing)了两轮承包(bao)。明确第二轮土地承包(bao)到期后再延长30年(nian)，从农村改革(ge)之(zhi)初的第一轮土地承包(bao)算起，土地承包(bao)关系将(jiang)保持稳定(ding)长达75年(nian)，既体现长久不变的政策(ce)要求，又在时间节点上同实现第二个百年(nian)奋斗目标相契合。

做好延包(bao)工作要遵循的重(zhong)要原则，就是坚持“大稳定(ding)、小调整”。党的农村土地政策(ce)是一以贯之(zhi)的。对一轮和二轮到期延包(bao)，党中央(yang)始终强调要保持稳定(ding)，不能打乱重(zhong)分、推倒重(zhong)来。从实践来看，广大农民也普遍希望稳定(ding)土地承包(bao)关系，打乱重(zhong)分、频(pin)繁调地会降(jiang)低农民和经营主体对土地投资收(shou)益的预期，影响改良土壤等投入，甚至可能出现掠夺性生产，不利于农业(ye)持续(xu)稳定(ding)发(fa)展。因此意见强调，以户为单位开(kai)展延包(bao)，确保绝大多数农户原有(you)承包(bao)地继续(xu)保持稳定(ding)。对于坚持“大稳定(ding)”前提下的“小调整”，必须依法依规从严掌握(wo)，仅限(xian)于少数存在承包(bao)地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，在个别农户之(zhi)间进行(xing)承包(bao)地小范围(wei)适当调整。